《證券日?qǐng)?bào)》記者11月3日獲悉，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，提出18條意見，繼續(xù)深化商事制度改革，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。其中涉及證監(jiān)會(huì)的改為后置審批的項(xiàng)目包括投資咨詢機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)審批，期貨公司設(shè)立審批，公募基金管理公司設(shè)立審批，證券金融公司設(shè)立審批。

　　此外，同時(shí)涉及財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)兩個(gè)部門的后置審批項(xiàng)目包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格審批，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批。

　　目前，法律明確的涉及證監(jiān)會(huì)的工商登記前置審批事項(xiàng)包括證券公司設(shè)立審批；確定為前置審批的項(xiàng)目包括設(shè)立期貨專門結(jié)算機(jī)構(gòu)審批，設(shè)立期貨交易場(chǎng)所審批，證券交易所設(shè)立審核、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)設(shè)立。前置審批項(xiàng)目共計(jì)四項(xiàng)。

　　“先照后證”顧名思義就是先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，進(jìn)一步推行“先照后證”的改革措施將降低公司的設(shè)立成本，同時(shí)將倒逼行政審批部門繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高審批效率。

　　此次發(fā)布的《意見》堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治四大原則推進(jìn)深化商事制度改革，要求省級(jí)政府于2015年年底前依法制定工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。同時(shí)按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　一位國(guó)內(nèi)政府職能研究者稱，“此次進(jìn)一步深化商事制度改革，有助于厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，有益于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序�！�

　　《意見》提出通過引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治、推進(jìn)行業(yè)自律、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)共治格局。并且要求建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，在2016年年底前，要建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　在鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督層面，要求各地區(qū)各部門要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問題。