莫開(kāi)偉 中國(guó)網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員

2016年陸家嘴論壇于6月12日至13日在上海舉行，本次論壇的主題為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)與金融變革。在會(huì)上，央行張濤副行長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)對(duì)于經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)失敗的金融機(jī)構(gòu)，要建立有序的處置和退出框架，允許金融機(jī)構(gòu)有序破產(chǎn)。

張濤副行長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)金融業(yè)有序破產(chǎn)，至少透露四方面信息：一是金融機(jī)構(gòu)有序破產(chǎn)即將付諸實(shí)施，金融業(yè)再也無(wú)法躺在政府“保險(xiǎn)箱”里永無(wú)破產(chǎn)之虞；二是金融機(jī)構(gòu)有序破產(chǎn)是金融業(yè)生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)實(shí)需要，再也無(wú)需遮遮掩掩或三緘其口；三是金融機(jī)構(gòu)不要再抱有任何幻想，要把防范風(fēng)險(xiǎn)、避免破產(chǎn)放在經(jīng)營(yíng)管理首位；四是金融業(yè)破產(chǎn)是一種正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，社會(huì)各界及民眾應(yīng)以客觀理性態(tài)度面對(duì)。

應(yīng)該看到，張副行長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)金融業(yè)有序破產(chǎn)并非標(biāo)新立異，早在2007年我國(guó)頒布新《企業(yè)破產(chǎn)法》時(shí)，就將金融機(jī)構(gòu)納入其統(tǒng)一適用范圍；且成立于1956年的河北肅寧縣尚村信用社已于2012年3月正式進(jìn)入破產(chǎn)程序，在業(yè)界引起軒然大波。但由于我國(guó)金融業(yè)長(zhǎng)期由政府信用“兜底”現(xiàn)實(shí)，破產(chǎn)客觀環(huán)境不成熟及相應(yīng)制度建設(shè)滯后，金融業(yè)破產(chǎn)一直懸而未決；加上《企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化,缺乏可操作性,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了金融業(yè)破產(chǎn)實(shí)踐的需要,需構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)新法律框架體系。因而，在我國(guó)允許金融業(yè)破產(chǎn)既是客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，也是構(gòu)建金融業(yè)運(yùn)行生態(tài)的需要，是大勢(shì)所趨、人心所向的不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

很明顯，如果金融業(yè)有序破產(chǎn)一拖再拖，會(huì)帶來(lái)很多不良后果：首先，金融業(yè)再不實(shí)施有序破產(chǎn)，從金融機(jī)構(gòu)上看，無(wú)法確�！皟�(yōu)生優(yōu)育”，會(huì)使整體金融業(yè)陷入“大而不倒、僵而不死”的惡性膨脹怪圈，這不是一個(gè)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所需要的。因?yàn)�，我�?guó)目前在金融業(yè)準(zhǔn)入門檻上大大降低，難免讓一些存在經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)“混跡”其中，只有通過(guò)有序破產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)金融業(yè)優(yōu)勝劣汰，將一些經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期扭虧無(wú)望、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)“安樂(lè)死”，才能將有限的金融牌照停出來(lái)再讓位給涌入的新型金融業(yè)態(tài)如互聯(lián)網(wǎng)金融，給我國(guó)金融機(jī)構(gòu)以新的、不斷試錯(cuò)和糾正的機(jī)會(huì)，使金融業(yè)永遠(yuǎn)有新鮮血液注入，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)豐富多彩，保持長(zhǎng)久活力，也不斷創(chuàng)新出適應(yīng)社會(huì)不同層次不斷增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求。否則，金融業(yè)就會(huì)成為“一潭死水”，無(wú)法健康發(fā)展，并最終淪落為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。

其次，把金融業(yè)再放在經(jīng)營(yíng)“保險(xiǎn)箱”里，從發(fā)展趨勢(shì)上看，會(huì)誘發(fā)金融道德風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使民眾產(chǎn)生金融業(yè)有政府充當(dāng)最后保證人的錯(cuò)覺(jué)，盲目參與各類金融活動(dòng)。因?yàn)楸M管國(guó)有大型商業(yè)銀行、地方股份制中小商業(yè)銀行陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了上市，在經(jīng)營(yíng)上向現(xiàn)代商業(yè)銀行邁進(jìn)了一大步，但很多地方依然殘留著政府“烙印”，政府事實(shí)上也會(huì)對(duì)銀行破產(chǎn)承擔(dān)很多“無(wú)形”責(zé)任；尤其還有大量農(nóng)村中小合作金融機(jī)構(gòu)更面臨著較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府更難徹底擺脫風(fēng)險(xiǎn)干系。正是由于金融業(yè)不破產(chǎn)，一些銀行機(jī)構(gòu)在信貸上片面追求高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，也釀造了今天金融業(yè)潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，允許金融業(yè)有序破產(chǎn)，符合我國(guó)促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，維護(hù)整體金融穩(wěn)定而不是保護(hù)業(yè)內(nèi)每一個(gè)機(jī)構(gòu)都不失敗、都不出任何風(fēng)險(xiǎn)，讓該重組的重組，該倒閉的倒閉，極大增強(qiáng)市場(chǎng)紀(jì)律約束。

再次，金融業(yè)有序破產(chǎn)再無(wú)限拖延，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大重點(diǎn)任務(wù)都將帶來(lái)不利影響，而且推進(jìn)國(guó)企改革、淘汰僵尸企業(yè)都會(huì)淪落為一句空話。因?yàn)�，不破產(chǎn)的銀行總會(huì)在經(jīng)營(yíng)上以利潤(rùn)取代風(fēng)險(xiǎn)，以追逐政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)為最大目標(biāo)，無(wú)法改變我國(guó)金融資源“惰性流向”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴局面無(wú)法改觀，“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略會(huì)陷入十分艱難境地。

最后，金融業(yè)再不實(shí)施適時(shí)有序破產(chǎn)，無(wú)法倒逼金融業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，金融業(yè)會(huì)永遠(yuǎn)躺在安樂(lè)窩而樂(lè)不思蜀。目前金融業(yè)服務(wù)效率、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面雖取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在很多短缺和不足領(lǐng)域，社會(huì)各界彼多微詞，其原因在于缺乏充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不實(shí)施有序破產(chǎn)無(wú)法倒逼金融機(jī)構(gòu)提高金融競(jìng)爭(zhēng)力、改善服務(wù)效率和創(chuàng)新服務(wù)方式，使金融業(yè)始終處于強(qiáng)勢(shì)地位和壓倒絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。由此，需加大鼓勵(lì)金融競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新力度，建立開(kāi)放性的金融體系，這一要都離不開(kāi)金融業(yè)有序存破產(chǎn)環(huán)境。只有通過(guò)有序破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)多層次、多元化金融服務(wù)，更好地滿足不同層次的信貸需求，才能克服市場(chǎng)失靈、擴(kuò)大金融服務(wù)的有效供給和保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益。

同時(shí)，也應(yīng)看到，目前金融業(yè)有序破產(chǎn)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境業(yè)已生成，相關(guān)配套機(jī)制也已基本具備。從經(jīng)濟(jì)上看，中央政府確定的供給側(cè)改革及去產(chǎn)能指導(dǎo)思想，會(huì)加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰僵尸企業(yè)力度，這樣為金融業(yè)尤其銀行調(diào)整信貸經(jīng)營(yíng)方向、重新確定金融資金分配格局創(chuàng)造了倒逼原動(dòng)力，一部分深陷產(chǎn)能過(guò)剩泥潭和政府融資項(xiàng)目危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)在所難免，也符合客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從而打破了幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)史上的“經(jīng)濟(jì)不死、銀行不倒”的固有金融慣性，讓金融機(jī)構(gòu)有序破產(chǎn)廣為社會(huì)所接受，成為“順產(chǎn)兒”。從金融制度上看，我國(guó)已放開(kāi)貸款利率管制，存款利率也即將全面放開(kāi)；且2015年3月31日國(guó)務(wù)院公布的《存款保險(xiǎn)條例》）已于2015年5月1日起正式施行，可使99.7%存款人全額賠付；同時(shí)，相關(guān)銀行破產(chǎn)法規(guī)建設(shè)已被提上議事日程，且有《企業(yè)破產(chǎn)法》為藍(lán)本，不久將來(lái)一部完善的《金融業(yè)破產(chǎn)法》將擺上案頭。這不僅為金融業(yè)破產(chǎn)起到實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用，也會(huì)大大減少金融業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的社會(huì)震蕩，能有效消除社會(huì)各界對(duì)金融業(yè)有序破產(chǎn)產(chǎn)生的種種擔(dān)憂，更會(huì)掃清金融業(yè)破產(chǎn)道路上的重重障礙。

由此，為更好地促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)有序破產(chǎn)局面到來(lái)，下一步必須建立健全一系列配套的制度設(shè)計(jì)，包括存款保險(xiǎn)制度、征信體系建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)處置與退出機(jī)制等等。為金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)完整的制度環(huán)境，從而更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也更加迎來(lái)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展生態(tài)化的大好時(shí)機(jī)。