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中國農(nóng)村土地入市改革有突破

2016-6-6 15:53| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 698| 評論: 0|來自: 人民日報

   近日,作為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作的重要舉措,銀監(jiān)會、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。這一改革也成為了農(nóng)村土地制度改革和金融領(lǐng)域改革試點工作的重要制度安排。

   據(jù)了解,《辦法》共三十五條,涉及銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務(wù)開展和土地管理的各個環(huán)節(jié),從貸款的目的、依據(jù)和總體要求,貸款業(yè)務(wù)開展的范圍、貸款的全流程管理、貸款的風(fēng)險保障機制、監(jiān)管部門的職責(zé)等多方面對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)進行了詳細的規(guī)定,主動適應(yīng)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價的改革要求。

   銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人介紹,在制定《辦法》的過程中,相關(guān)部門按照目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、農(nóng)村土地制度改革和金融領(lǐng)域改革相銜接的原則,對入市試點地區(qū)土地抵押融資進行了深入調(diào)研和論證。

   具體來看,在適用地區(qū)方面,《辦法》明確允許開展抵押貸款的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地僅限于國家確定的15個入市改革試點縣(市、區(qū))地區(qū)。對適用地類,《辦法》則明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中規(guī)劃為工礦倉儲、商貿(mào)服務(wù)等經(jīng)營性用途的土地。

   與此同時,對于具體哪些地類可以開展抵押貸款,《辦法》規(guī)定以出讓、租賃、作價出資(入股)方式入市的和尚未入市但具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。

   在操作上,所謂具備入市條件的可分兩類,一類是尚未入市但已依法進行不動產(chǎn)登記并持有權(quán)屬證書,符合規(guī)劃、環(huán)保等要求,具備開發(fā)利用的基本條件。同時,所有權(quán)主體履行集體土地資產(chǎn)決策程序同意抵押,試點縣(市、區(qū))政府同意抵押權(quán)實現(xiàn)時土地可以入市的。另一類則是尚未入市但改革前依法使用的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,依法進行不動產(chǎn)登記并持有權(quán)屬證書,按相關(guān)規(guī)定辦理入市手續(xù),簽訂土地使用合同,辦理變更登記手續(xù)的情形。


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