7月21日至24日，首屆中俄蒙三國旅游部長會(huì)議即將在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市舉辦，三國間的旅游合作與交流將開啟新篇章。這是今年以來中國旅游對外合作的又一件盛事，也是近年來中國旅游外交工作的一個(gè)縮影。

“旅游年”活動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，國際交往層次不斷提升，市場合作繼續(xù)深化……今年以來，我國旅游業(yè)積極貫徹開放發(fā)展理念，創(chuàng)新思維，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，不斷強(qiáng)化國際旅游市場開發(fā)力度，提升旅游國際合作層次，擴(kuò)大高層旅游外交成果，取得了有目共睹的成績。正如國家旅游局局長李金早所說，我國旅游國際合作正在從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。

“旅游年”持續(xù)推進(jìn)

1月14日，“中國旅游年”在印度首都新德里開幕；1月20日，“韓國旅游年”在北京開幕；2月29日，“中美旅游年”在北京正式啟動(dòng)……今年以來，國家旅游局繼續(xù)貫徹落實(shí)“515戰(zhàn)略”，主動(dòng)融入中國特色大國外交工作大局，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游外交工作，積極推進(jìn)與主要大國舉辦“旅游年”工作。

2015年最后一個(gè)夜晚，美國百萬民眾歡聚紐約時(shí)報(bào)廣場迎接新年，中國駐紐約旅游辦事處在這里舉行了“中美旅游年”專場推介活動(dòng)，拉開了“中美旅游年”的序幕。“中美旅游年”活動(dòng)啟動(dòng)以來，中美雙方積極推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)，先后舉辦“千名美國游客游長城”、上海迪士尼樂園開園儀式等活動(dòng)。這些活動(dòng)是“中美旅游年”的重要內(nèi)容，也是中美務(wù)實(shí)合作的一項(xiàng)成果，極大地推動(dòng)了兩國人民的友好交流，為兩國關(guān)系發(fā)展注入了新動(dòng)力。

今年舉辦的“旅游年”活動(dòng)還有2016印度“中國旅游年”。國家旅游局舉辦了系列旅游宣傳推廣活動(dòng)，參加印度出境旅游展、舉行“印度大學(xué)生中國服裝大賽”、組織印度旅行商赴云南考察旅游線路及產(chǎn)品等，讓“美麗中國”深入印度游客心中，極大提升了印度游客來華旅游的興趣。

除正在持續(xù)推進(jìn)的中韓、中印、中美等“旅游年”外，國家旅游局還積極推進(jìn)與世界主要大國互辦“旅游年”。今年4月，來華訪問的澳大利亞總理特恩布爾宣布2017年為“澳中旅游年”，中哈、中澳、中丹等旅游年活動(dòng)也即將舉辦。

與此同時(shí)，習(xí)近平、李克強(qiáng)等國家領(lǐng)導(dǎo)人在與世界各國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，越來越頻繁地提及旅游合作的話題，并多次見證中國與其他國家旅游合作文件的簽署。旅游成為國際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流最活躍、最具潛力的領(lǐng)域和構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要內(nèi)容和橋梁。

對此，中國旅游研究院國際旅游研究所所長蔣依依說，今年上半年，中國旅游外交主動(dòng)承擔(dān)新時(shí)期中國外交的重要?dú)v史使命，有力地配合了國家戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了與國家戰(zhàn)略的協(xié)同共振，在大國關(guān)系塑造與周邊外交中發(fā)揮了重要作用。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長張金山說，近年來，旅游工作積極配合新的對外開放戰(zhàn)略，大力推動(dòng)旅游對外開放和國際旅游合作。旅游外交正在由外交工作的配角走到前沿，旅游合作越來越成為國際合作的重要領(lǐng)域甚至是必備領(lǐng)域。

國際交往層次提升

舉辦首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)，參加第九屆亞太經(jīng)合組織旅游部長會(huì)議，參加?xùn)|盟與中日韓旅游部長會(huì)議……今年以來，國家旅游局積極參與國際旅游多邊交往，發(fā)出中國聲音，提出中國倡議，在國際舞臺(tái)上的影響力與日俱增。

5月18日至21日，首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)在北京舉辦。

蔣依依認(rèn)為，首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)的成功舉辦，昭示著中國正在受到各類國際組織以及目的地國家的高度重視，在國際旅游業(yè)中的話語權(quán)也隨之提升，對世界旅游發(fā)展方向的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用正在不斷彰顯。

據(jù)了解，2017年，聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會(huì)將在成都舉辦。不難預(yù)見，這些高層次國際旅游盛會(huì)在我國舉辦，將成為中國向世界展示旅游形象和發(fā)展成就、擴(kuò)大與世界各國旅游交流與合作的重要契機(jī)。

積極爭取舉辦國際旅游盛會(huì)的同時(shí)，國家旅游局也積極派團(tuán)參加在其他國家舉行的多邊旅游外交活動(dòng)。1月22日，國家旅游局派團(tuán)參加在菲律賓馬尼拉召開的第15屆東盟與中日韓旅游部長會(huì)議，著力推進(jìn)中國與東盟旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。5月28日至29日，派團(tuán)參加在秘魯首都利馬舉行的第9屆亞太經(jīng)合組織（APEC）旅游部長會(huì)議，介紹了中國旅游業(yè)發(fā)展情況和中國全域旅游發(fā)展理念。這些活動(dòng)都極大地提升了中國旅游的影響力和話語權(quán)。

多邊旅游外交取得重大進(jìn)展，雙邊旅游外交同樣成效明顯。今年以來，國家旅游局積極推進(jìn)與主要大國的雙邊旅游合作。其中，今年6月，國家旅游局局長李金早率團(tuán)先后訪問捷克、克羅地亞等兩個(gè)中東歐國家和俄羅斯最受關(guān)注。捷克和克羅地亞之行是繼“2015年中國—中東歐國家旅游合作促進(jìn)年”活動(dòng)之后，中國與中東歐國家旅游合作的又一件盛事。

對于今后的旅游對外交往工作，蔣依依建議，要制定“以我為主，立足全球”的旅游外交戰(zhàn)略，使旅游工作更具全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性；要用游客的聲音，傳遞我國的外交訴求。要深度參與規(guī)則制訂、話題設(shè)置，力爭主導(dǎo)世界旅游發(fā)展方向。

上海國際郵輪經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長葉欣梁則表示，中國已經(jīng)成為全球旅游業(yè)發(fā)展中極為重要的部分，在此背景下，建設(shè)并向世界傳播中國旅游主張和中華旅游文明觀至關(guān)重要。

市場合作繼續(xù)深化

今年以來，國家旅游局按照2016年全國旅游市場工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持“不斷提升美麗中國的展現(xiàn)力”這一方向，緊緊圍繞“擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效”的目標(biāo)，切實(shí)抓住周邊市場和傳統(tǒng)市場、“一帶一路”和新興市場、港澳臺(tái)基礎(chǔ)市場三大重點(diǎn)市場，努力拓展市場發(fā)展空間，保持市場規(guī)模穩(wěn)中有升。

其中，入境旅游方面，國家旅游局充分利用高層次旅游外交活動(dòng)契機(jī)，積極開展了系列旅游宣傳推廣活動(dòng)，擴(kuò)大了中國旅游目的地的知名度和影響力，促進(jìn)了今年上半年入境旅游市場的日漸活躍。

今年以來，國家旅游局先后組團(tuán)參加德國柏林國際旅游交易會(huì)、俄羅斯莫斯科國際旅游交易會(huì)、韓國首爾國際旅游展等，駐外旅游辦事處牽頭組織參加名古屋中國春節(jié)祭、西班牙馬德里國際旅游展、蘇黎世假日旅游展、泰國國家旅游展、意大利米蘭國際旅游展、捷克“假日世界”國際旅游博覽會(huì)、匈牙利“旅游2016”旅游交易會(huì)、2016世界郵輪展、法國巴黎國際旅游展、哈薩克斯坦阿拉木圖國際旅游展等，并舉辦了“美麗中國——陸上絲綢之路”走進(jìn)倫敦、法蘭克福等一系列豐富多彩的旅游推廣活動(dòng)。

國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，參加海外旅游展覽和開展海外旅游宣傳推廣工作是拓展入境旅游市場的重要方式，也是多年來國際市場工作行之有效的主要做法，對在海外宣傳塑造中國旅游整體形象、促進(jìn)入境旅游市場增長、擴(kuò)大中國旅游話語權(quán)具有重要作用。

與此同時(shí)，國家旅游局還進(jìn)一步強(qiáng)化對外旅游務(wù)實(shí)合作，提升入出境旅游安全保障和便利化。國家旅游局旅游主管部門推動(dòng)了與馬其頓、亞美尼亞、塞內(nèi)加爾和哈薩克斯坦等國家ADS協(xié)議的正式實(shí)施，主導(dǎo)或配合了過境免簽等簽證便利化、入境游客購物退稅等政策落地的進(jìn)程；推動(dòng)在金融支付、中文語言、中文電視等方面更加便利中國游客。

對此，張金山表示，在新的一輪對外開放格局中，旅游部門應(yīng)大力推動(dòng)游客往來的便利化，爭取更多國家放松旅游簽證政策，在中國—東盟自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、東北亞地區(qū)區(qū)域合作發(fā)展框架內(nèi)，積極推動(dòng)簽證等旅游便利化工作；積極推動(dòng)跨境旅游合作，打造跨區(qū)域旅游線路產(chǎn)品，開展跨國旅游執(zhí)法和市場營銷等工作。