去年9月民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)召開至今，不足10個(gè)月，在歲月長(zhǎng)河中不過匆匆一瞬，但在山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中卻鐫刻下新的歷史標(biāo)注。

　　這一時(shí)期，省委省政府出臺(tái)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展33條意見，各職能部門起草出臺(tái)各類政策措施細(xì)則40多項(xiàng)。

　　這一時(shí)期，我省率先制定指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)待批項(xiàng)目大起底”、辦理完善民營(yíng)企業(yè)土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)、開展“銀稅”合作、實(shí)施省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度。

　　這一時(shí)期，全國(guó)舉辦9場(chǎng)招商對(duì)接會(huì)，1400多家民企深入了解山西，簽約項(xiàng)目510個(gè)，總投資額5543億元，民企助力山西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)生水起。

　　這一時(shí)期，全省平均每天有180個(gè)民營(yíng)企業(yè)和580個(gè)工商戶誕生，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)率40%左右。

　　這一時(shí)期，民間投資高于全國(guó)平均水平，2015年比全國(guó)高10個(gè)百分點(diǎn)，今年前4個(gè)月完成1030.1億元，同比增長(zhǎng)9.8%，比全國(guó)增速高4個(gè)點(diǎn)。

　　這一時(shí)期，是轉(zhuǎn)折點(diǎn)、里程碑、新起點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策密集出臺(tái)、服務(wù)舉措扎實(shí)、環(huán)境不斷優(yōu)化、企業(yè)信心增長(zhǎng)、投資活力凸顯，呈現(xiàn)出積極態(tài)勢(shì)，步入發(fā)展快車道，為“六大發(fā)展”“三個(gè)突破”注入新動(dòng)力，為富民強(qiáng)省、全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、幫扶政策密集出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)政策獲得感增強(qiáng)，點(diǎn)贊“非常給力”

　　盛夏時(shí)節(jié)，站在平順縣青羊鎮(zhèn)南北頭村的山頭眺望：成片連翹和黨參郁郁蔥蔥，如錦緞覆蓋在太行山上。這是振東集團(tuán)50萬畝中藥材基地一角。

　　借力中藥材政策，振東把中藥材種植拓展到省里37個(gè)縣379個(gè)鄉(xiāng)村，既帶動(dòng)數(shù)萬農(nóng)戶脫貧，也讓企業(yè)步入全國(guó)中藥材資源開發(fā)龍頭企業(yè)。負(fù)責(zé)人李安平說，省里出臺(tái)扶持中藥產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)后勁越來越足。

　　2015年下半年，我省制訂了加大資金引導(dǎo)、扶持種植基地建設(shè)等18項(xiàng)具體措施，為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。這對(duì)眾多中藥企業(yè)來說，第一次有了省級(jí)層面文件指導(dǎo)，有了操作性強(qiáng)的扶持舉措，激動(dòng)興奮是自然的。

　　類似扶持政策接二連三出臺(tái)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上“頂層計(jì)劃、政策給力”的一年。9月底，省委省政府正式發(fā)布《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，33條意見涉及拓寬發(fā)展空間、扶持成長(zhǎng)壯大、支持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、加大要素支持、完善服務(wù)體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等，政策極具針對(duì)性、富有真金白銀，涵蓋了企業(yè)發(fā)展從頭到尾的政策支持服務(wù)。省內(nèi)外評(píng)論說，時(shí)隔11年，再次發(fā)布指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破具有重要指導(dǎo)意義。

　　省委省政府有行動(dòng)，市縣部門跟得緊。省政府部門積極落實(shí)，出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。省工商局推出更完善的商事制度，省發(fā)改委加大審批改革、省財(cái)政廳增加對(duì)民企補(bǔ)助扶持……截至日前，省政府部門出臺(tái)各類政策措施40多項(xiàng)，落實(shí)33條意見的實(shí)施細(xì)則均已出臺(tái)。

　　同時(shí)，省工商聯(lián)牽頭起草了省政府《關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)辦理完善土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的實(shí)施意見》《山西省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金設(shè)立方案》《關(guān)于促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》等政策性文件，著力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化空間。

　　1個(gè)綱領(lǐng)性意見、40多項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、4個(gè)配套政策，再加已實(shí)施的減負(fù)60條、金融支持民企名單、工業(yè)經(jīng)濟(jì)19條、小微企業(yè)發(fā)展13條等一攬子政策，構(gòu)成了推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。省社科院專家說，我省初步形成了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，民營(yíng)企業(yè)面臨前所未有的好政策環(huán)境。

　　幫扶好政策，企業(yè)更要知。一攬子意見政策出臺(tái)后，省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家組成宣講團(tuán)，分赴11市進(jìn)行12場(chǎng)巡回宣講，聽講人數(shù)達(dá)4000余人，政策深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心。

　　一攬子好政策，民營(yíng)企業(yè)政策獲得感增強(qiáng)。大同華岳集團(tuán)建設(shè)2×50MW低熱值煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，擱置8年不能投產(chǎn)。省委省政府高度重視，多次協(xié)調(diào)推進(jìn)，電廠最終啟動(dòng)運(yùn)行。負(fù)責(zé)人昝寶石說，沒有省委省政府支持幫助，沒有這些好政策，投資就打水漂了。

　　政策有含金量，企業(yè)得到實(shí)惠。實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體依據(jù)登記手續(xù)、推行先照后證登記、三證合一，民間投資更便捷，投資主體呈兩位數(shù)增長(zhǎng)；推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)辦理完善土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，586戶民企擁有了土地使用證書、322戶民企辦理了他項(xiàng)權(quán)利證書，使得盤活土地房產(chǎn)存量資源有了可能；健康養(yǎng)老方面出臺(tái)18條措施，僅一項(xiàng)貸款貼息措施，2015年為6家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貼息1000余萬元，爭(zhēng)取貸款16771萬元……南燁集團(tuán)董事長(zhǎng)李建明說，從事民營(yíng)企業(yè)20多年，切身體會(huì)是，推進(jìn)發(fā)展政策密集出臺(tái)，這是山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最好時(shí)期之一。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)做實(shí)、幫扶服務(wù)到位、生產(chǎn)要素補(bǔ)上，一個(gè)個(gè)扶持舉措集聚起發(fā)展新動(dòng)能

　　去年以來，奧特萊斯、萬達(dá)廣場(chǎng)等10億元以上的項(xiàng)目相繼簽約落地晉中，市里因投資平穩(wěn)增長(zhǎng)獲國(guó)務(wù)院表揚(yáng)。晉中市負(fù)責(zé)人說，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、跟蹤服務(wù)項(xiàng)目，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　限制政府權(quán)力、政府效能提高、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化，民間資本就會(huì)涌入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力自然激活。與給項(xiàng)目、給資金相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更需要政府給好的投資環(huán)境。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境，省市縣打出“放管服組合拳”。省里近年來自行取消、下放和調(diào)整省級(jí)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)441項(xiàng)，省政府部門和單位精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)5343項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)63%。2015年版本政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資目錄，除國(guó)家規(guī)定必須由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，全部下放市縣，省級(jí)核準(zhǔn)類項(xiàng)目減少幅度達(dá)50%。省政府部門47項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，取消2項(xiàng)，31項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部事項(xiàng)。63項(xiàng)省級(jí)涉煤行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)為38項(xiàng)，開辦煤礦的“六證”簡(jiǎn)為“三證”。省市縣政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部比中央規(guī)定時(shí)間提前公布。省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，項(xiàng)目單位可通過互聯(lián)網(wǎng)直接申報(bào)項(xiàng)目。

　　各市縣和政府部門也立足實(shí)際，真刀真槍減少審批、優(yōu)化環(huán)境。省發(fā)改委將5張固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目流程圖優(yōu)化為3張，并大幅精簡(jiǎn)前置條件和審批環(huán)節(jié)；省煤炭廳審批時(shí)間縮短一半以上；大同市審批事項(xiàng)辦理平均承諾時(shí)限從9.66個(gè)工作日降為5.18個(gè)，比平均法定時(shí)限縮短79.04%。

　　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于政策落實(shí)好、服務(wù)給到位。推進(jìn)政策落實(shí)、提供親清服務(wù)，我省施以重手。2015年底，全省組織開展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)待批項(xiàng)目大起底活動(dòng)”，公布熱線投訴電話、郵箱和聯(lián)系方式。初步匯總出2745項(xiàng)近年來受理但未辦結(jié)的項(xiàng)目。目前，有1965項(xiàng)辦結(jié)。

　　今年3月起，省四套班子帶頭，省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不包括紀(jì)檢干部，每人聯(lián)系一戶民營(yíng)企業(yè)，幫助完善發(fā)展思路和規(guī)劃，研究解決實(shí)際困難和問題。目前，省市縣領(lǐng)導(dǎo)已走訪聯(lián)系企業(yè)5000多家，聯(lián)系企業(yè)切實(shí)感受到重視和關(guān)心。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華在《人民日?qǐng)?bào)》撰文肯定此舉說，樹立了“親”“清”政商關(guān)系榜樣，破除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部懶政心態(tài)。

　　2015年，豐源實(shí)業(yè)安坪瓦斯發(fā)電廠資金周轉(zhuǎn)困難，通過“銀稅”合作模式，解了燃眉之急�？偨�(jīng)理朱杰說，抱著試試看的心態(tài)聯(lián)系銀行，沒想到從咨詢、審核到拿到1500萬元貸款，僅用了3天時(shí)間。

　　融資難融資貴，一直是民企老大難�！般y稅”合作是化解融資冰山的舉措。省國(guó)地稅和18家銀行聯(lián)合開展“銀稅”合作，為納稅信用優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)已為510戶守信小微企業(yè)，放貸4.73億元。

　　加大資金扶持、破解投融資難題，省里重拳頻出：設(shè)立總規(guī)模為50億元的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金，重點(diǎn)扶植企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和發(fā)展。省市財(cái)政設(shè)立7.8億元“企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金”，累計(jì)使用66億元，支持企業(yè)424戶，大大降低轉(zhuǎn)貸和續(xù)貸成本。構(gòu)建起省市縣三級(jí)政銀企合作機(jī)制，建立金融支持重點(diǎn)民企篩選認(rèn)定管理機(jī)制，給予59家民企政策傾斜和融資支持。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)減免收費(fèi)項(xiàng)目650余項(xiàng)，為26萬戶企業(yè)減免6.2億元。探索開展債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)工作，支持民企上市融資、股權(quán)交易中心掛牌、股份制改造等。目前，省級(jí)財(cái)政已對(duì)29家上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1510萬元。

　　推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政府財(cái)政“四兩撥千斤”引導(dǎo)作用必不可少。省里發(fā)揮政府投資杠桿作用，引導(dǎo)民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。僅農(nóng)業(yè)方面，省財(cái)政撥付首期引導(dǎo)資金1億元。整合各類支持中小微企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，設(shè)立100億的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、10億的文化產(chǎn)業(yè)投資基金、10億的體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，加大財(cái)政支持民企力度。這些基金已完成工商注冊(cè)，開始運(yùn)營(yíng)。出臺(tái)加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的PPP政策措施，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，發(fā)布項(xiàng)目428個(gè)，總投資2931億元，進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、改革審批，給服務(wù)、給要素、給引導(dǎo)，激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。這一時(shí)期，我省民間投資增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出主體持續(xù)增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的喜人態(tài)勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士分析，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、傳統(tǒng)煤焦冶電行業(yè)發(fā)展乏力情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為山西經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

　　各級(jí)政府和部門要積極作為、久久為功，進(jìn)一步消除各種隱性壁壘，推動(dòng)政策落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，讓民企享受平等權(quán)利、平等機(jī)會(huì)和平等規(guī)則

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)砥礪前行，呈現(xiàn)出積極態(tài)勢(shì)。但實(shí)事求是說，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足問題，并沒有得到根本改觀，梳理出的準(zhǔn)入、環(huán)境、結(jié)構(gòu)失衡、資金短缺、人才素質(zhì)、體制機(jī)制、政策、轉(zhuǎn)型升級(jí)、政商關(guān)系“九方面難題”也沒有徹底解決。

　　今年4月，省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組安排11個(gè)調(diào)研組，調(diào)研檢查11市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情形，發(fā)現(xiàn)不少問題：一些地方政府“熱”企業(yè)“冷”，部分企業(yè)持觀望態(tài)度，沒有積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和困難；一些領(lǐng)導(dǎo)干部為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性不足；一些市縣對(duì)政策理解不透、把握不準(zhǔn)，好政策措施落實(shí)不到位，企業(yè)享受政策成本高；民營(yíng)企業(yè)融資難仍然突出，一些銀行抽貸斷貸；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，甚至瀕臨倒閉……

　　解決多年積淀的“立體式”困擾，各級(jí)政府和部門要主動(dòng)作為、久久為功，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)政策落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，進(jìn)一步消除各種隱性壁壘，讓民企享受平等權(quán)利、平等機(jī)會(huì)和平等規(guī)則，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　近日，我省安排部署開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策“回頭看”，督察政策落實(shí)情況，建立第三方評(píng)估監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化跟蹤問責(zé)和考核評(píng)估，進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)。

　　一分部署，九分落實(shí)。政策生命在于落實(shí)。不少企業(yè)家說，黨中央國(guó)務(wù)院和省市出臺(tái)的支持政策不少，但一些好政策沒有落實(shí)到位，影響了政策的有效性。各級(jí)政府和部門既要進(jìn)一步完善政策，增強(qiáng)政策含金量和可操作性，也要千方百計(jì)推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓政策發(fā)揮效力。

　　晉北某制造業(yè)是晉商大會(huì)引資項(xiàng)目，招商時(shí)承諾稅收、貸款、土地等優(yōu)惠，企業(yè)欣然投資建廠。但投產(chǎn)后，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人變了，原先的承諾條件就不兌現(xiàn)了。

　　太原通澤重工參與一個(gè)政府招投標(biāo)基建項(xiàng)目，標(biāo)的只有100多萬元，但要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)5000萬元以上，面對(duì)高門檻，通澤重工只好退場(chǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似這樣新官不理舊賬、重大輕小規(guī)模歧視、重公輕私的所有制歧視，一些地方和行業(yè)還不同程度存在。

　　優(yōu)化服務(wù)沒有止境、改善審批仍需發(fā)力、營(yíng)造公平環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。各級(jí)政府和部門要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)，下力氣解決民企在平等使用生產(chǎn)要素上遇到的諸多不平等、不公平問題，實(shí)現(xiàn)民企和其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、競(jìng)標(biāo)、財(cái)稅扶持、人才等方面的待遇公平化。進(jìn)一步深化行政審批制度改革、加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和12358物價(jià)投訴熱線等辦事平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、并聯(lián)辦理、在線留痕、全程監(jiān)管，讓民營(yíng)企業(yè)審批起來真正速度快、花錢少、成本低。

　　長(zhǎng)治紫團(tuán)是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，蘑菇出口美國(guó)，飲料等產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。擴(kuò)大生產(chǎn)中，遇到了資金困難。在省市領(lǐng)導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)幫扶下，獲得中國(guó)銀行貸款支持。老總李兵芳說，最頭疼的是融資難題，一些銀行有給民企放貸政策，但缺乏太強(qiáng)的操作性。

　　當(dāng)前，資金、土地、人才等生產(chǎn)要素仍是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶勁。資金更是難題中的難題。采訪了解到，一些金融機(jī)構(gòu)給民企天晴送傘、下雨收傘，進(jìn)行不合理的抽貸斷貸，民企獲得貸款資產(chǎn)抵押條件苛刻，貸款綜合成本居高，貸款期短、手續(xù)繁雜等，民企融資門檻被大幅抬高。不少民企負(fù)責(zé)人說，要重視日趨惡化的融資環(huán)境，通過建立健全再擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金等舉措，擴(kuò)大有效信貸，讓中小企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、中小貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、中小企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。

　　機(jī)遇稍縱即逝，突破任重道遠(yuǎn)。站在新起點(diǎn)上，全省上下要蹄疾步穩(wěn)抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境、營(yíng)造公平環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)要素支持、提供到位服務(wù)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“十三五末民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值力爭(zhēng)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平”目標(biāo)。