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首頁 › 處罰公示

麗江收費爭議背后的古城之困

2016-6-9 20:34| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 552| 評論: 0|來自: 新華網(wǎng)

 近日,云南麗江古城部分商戶以關(guān)門停業(yè)方式抵制古城設(shè)卡收費,引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。連續(xù)征收多年的古城維護費為何突然被抵制?累計收費20多億,古城為何仍負債累累?商戶虧損是否應(yīng)歸咎于設(shè)卡收費?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),古城收費引發(fā)爭議的背后,文化遺產(chǎn)保護與景區(qū)發(fā)展的困境凸顯出來。

  收費多年 為何如今遭抵制?

  6月1日上午,為抗議在古城入口設(shè)卡向游客征收查驗古城維護費,麗江古城部分商鋪集體關(guān)門停業(yè)。據(jù)麗江古城保護管理局統(tǒng)計,截至1日上午11時,共有74家客棧、508家商鋪關(guān)門停業(yè)。次日15時,古城商戶全面恢復(fù)正常經(jīng)營。

  實際上,麗江古城向游客征收維護費并不是新鮮事。1997年,擁有800多年歷史的麗江古城被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。此后,為籌措保護資金,云南省政府于2000年批準(zhǔn)麗江古城以行政事業(yè)性收費方式來收取古城維護費,收費標(biāo)準(zhǔn)最初為每人每天20元,2007年又調(diào)整為每人次80元,有效期為七天。

  征收多年的古城維護費為何突遭抵制?參與此次行動的客棧老板老張告訴記者,商戶并非抵制收古城維護費,而是對近期收費方式的調(diào)整不滿。

  老張說,此前古城維護費大多是委托旅行社、客棧、酒店代收,收費方式較為松散,游客進入古城也不會被查票。自去年以來,管理部門開始在古城的20多個主要入口設(shè)置關(guān)卡,游客只有交費才能進入古城。

  “從個人來說,我支持古城收維護費,畢竟古城保護需要資金。但從商戶角度來說,我們肯定不樂意!崩蠌埍硎荆O(shè)卡征收古城維護費,會把許多不愿交費的游客擋在城外,減少古城的客流量。

  但從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,今年以來古城客流量非但沒有減少,反而保持了較快增長。麗江古城保護管理局局長和麗萍介紹,今年1至5月,麗江古城中心四方街區(qū)域采集點統(tǒng)計的游客量為746萬余人次,較去年同期的545萬余人次增長了36.8%。她認為,商戶有關(guān)設(shè)卡收費導(dǎo)致客流量減少的說法并不成立。

  收費27億、欠債15億 古城維護費用在哪兒?

  除了商戶對設(shè)卡收費的質(zhì)疑外,古城維護費的使用情況也成為社會關(guān)注的焦點。據(jù)麗江古城保護管理局介紹,截至2015年底,古城維護費累計征收入庫27.7億余元。與此同時,麗江古城的保護管理工作至今已累計投入66億多元,當(dāng)?shù)刂两袢员池撝?5.68億元的債務(wù)。

  “麗江古城一直沒有門票,80元的維護費就相當(dāng)于門票。但希望管理部門能夠定期公開保護費的征收使用情況,使資金的流向更加公開透明!眮碜岳ッ鞯挠慰痛髋空f。

  麗江古城保護管理局副局長和紅陽介紹,《云南省麗江古城保護條例》中明確規(guī)定:麗江古城保護經(jīng)費由古城維護費、政府投入、古城內(nèi)國有資本收益、社會捐贈以及其他收入構(gòu)成。麗江古城保護經(jīng)費存入財政專戶,實行收支兩條線管理,專項用于麗江古城保護,不得挪作他用。

  “按照規(guī)定,麗江古城保護管理局及下屬部門每年都會公開預(yù)決算及‘三公’經(jīng)費情況!焙望惼佳a充說,“實際上,國家和省級的財政投入很少,古城維護費和貸款是這些年來古城保護最主要的資金來源!

  她介紹,麗江古城近年來在古城風(fēng)貌維護與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金。例如,拆除古城內(nèi)的不協(xié)調(diào)建筑累計90000余平方米,總投資達6.2億元;古城三線兩管入地工程,投入4000余萬元;恢復(fù)古城內(nèi)多座名人故居,保護性修復(fù)累計投入1600萬元……

  從小在麗江古城長大的市民老呂對古城的變化深有感觸!耙郧埃懦堑教幎际请娋桿,地下也沒有排污系統(tǒng),生活污水都直接排到河里。當(dāng)時古城里有個不成文的規(guī)矩,吃飯前后不允許往河里倒垃圾污水,因為會影響到下游住戶!彼f,“現(xiàn)在電線桿、混凝土違建都拆掉了,排污管網(wǎng)也接通了,古城這些年來變化真的很大!

  商戶連續(xù)虧損 “病根”究竟是什么?

  記者在調(diào)查中了解到,近兩年來,麗江古城內(nèi)確實不少客棧、商鋪出現(xiàn)經(jīng)營困難,甚至部分商戶長期處于虧損狀態(tài)。一些商戶將虧損歸咎于古城設(shè)卡收費,認為這一舉措直接減少了客流量;也有商戶認為,商鋪虧損是旅游商品同質(zhì)化、無序惡性競爭以及租金攀升的結(jié)果。

  古城內(nèi)一家手鼓店老板宋先生說,今年以來,他的店一直都在虧錢,有時候整個白天也賣不出一個鼓。“古城設(shè)卡收費以前是下午六點鐘結(jié)束,許多游客就趁著收費人員下班后再進來!彼f,“前段時間設(shè)卡收費延長到了晚上九點,現(xiàn)在連晚上的生意也不好做了!”

  昆明人老石在麗江開了兩家經(jīng)營壓花工藝品的店鋪。他告訴記者,自2013年到麗江開店以來,商鋪的生意每況愈下!2013年生意還非常好,2014年以后就開始逐漸下滑,這樣下去最多還能撐半年!”但老石并不認為是設(shè)卡收費導(dǎo)致生意慘淡,“因為古城的人流量一直在增長啊!

  他告訴記者,前幾年古城生意整體很好,商鋪租金被炒得非常高。“我家兩個商鋪,一年租金加起來將近六十萬,一個商鋪每天光租金成本就要近千元。”他說,“現(xiàn)在連租金都賺不回來,更別提人工等成本。”

  老石分析認為,旅游商品同質(zhì)化、商鋪之間惡性競爭是目前許多古城景區(qū)的共性難題。“古城內(nèi)幾千家鋪面,什么生意好做大家就一窩蜂涌上去,前段時間忽然冒出幾百家鮮花餅店,現(xiàn)在已經(jīng)死了一大批!

  正如老石所言,記者在古城中走訪發(fā)現(xiàn),幾乎每走三五步就能找到一家鮮花餅店、銀器店或手鼓店,每家售賣的商品也是大同小異。老石說,不是游客沒有購買需求,而是商品沒有特色。“希望管理部門能夠引導(dǎo)規(guī)劃商戶理性經(jīng)營,否則古城商業(yè)看不到未來和希望!

  和麗萍說,麗江古城既是世界文化遺產(chǎn),也是國家5A級景區(qū),旅游產(chǎn)業(yè)既推動了文化遺產(chǎn)保護,也給保護帶來了不小的壓力!叭绾巫尮懦沁z產(chǎn)更好地得到保護,如何讓景區(qū)商業(yè)盡快進入良性發(fā)展軌道,如何給游客更好的旅游體驗,這些問題我們一直都在尋找答案!


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