監(jiān)管部門對于非法集資的打擊力度正在升級。4月5日，上海市政府發(fā)布《本市進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的實施意見》，稱將進(jìn)一步加強日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制風(fēng)險高發(fā)行業(yè)市場準(zhǔn)入，密切關(guān)注投資理財、網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險高發(fā)重點領(lǐng)域。

　　針對當(dāng)前非法集資正在向不同地區(qū)、不同行業(yè)擴(kuò)散蔓延，上海防范處置非法集資工作實施意見出爐。4月5日，上海市政府發(fā)布《本市進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的實施意見》（簡稱《意見》）稱，將進(jìn)一步加強日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制風(fēng)險高發(fā)行業(yè)市場準(zhǔn)入，區(qū)縣政府也將密切關(guān)注投資理財、網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險高發(fā)重點領(lǐng)域，轄區(qū)主要商務(wù)樓宇、科技園區(qū)、招商中心等明確“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”的招商原則，落實源頭防控。據(jù)悉，《意見》共7方面內(nèi)容，總計20條措施。

　　“非法集資的風(fēng)險一旦爆發(fā)，出現(xiàn)兌付困難后，投資者的資金很難收回�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授彭冰表示，《意見》將打擊非法集資活動的重點放在“防范”上，具有很強的實踐意義。

　　防范非法集資等行為

　　上海并非首個設(shè)立非法集資“黑名單”的城市，早在2016年1月21日，北京市人民政府辦公廳便印發(fā)了《北京市進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的管理辦法》。

　　記者注意到，2月4日，國務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，強調(diào)非法集資要“防打結(jié)合，打早打小”，就是強調(diào)從源頭開始防范，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題。其指出“省級人民政府是防范和處置非法集資的第一責(zé)任人”，之后山東、安徽等省份相繼出臺《防范和處置非法集資工作實施意見》，上海此次也是為了進(jìn)一步落實上述國務(wù)院指導(dǎo)意見。

　　上述《意見》同時要求，工商部門將加強對非法集資風(fēng)險高發(fā)行業(yè)的登記管理，重點關(guān)注企業(yè)股東背景、信用狀況、經(jīng)營團(tuán)隊、運營方案、風(fēng)控措施等。

　　事實上，此前有消息稱，“北京、上海、深圳工商局已開始暫�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的注冊”，而當(dāng)時本報報道稱，上海相關(guān)區(qū)縣已暫停了投資理財類、金融信息服務(wù)等類型企業(yè)注冊。

　　針對不少非法集資的投資理財機構(gòu)慣用電視、戶外廣告來包裝自己，《意見》中也提出要強化廣告資訊管理，工商部門和宣傳部門將合力加強日常監(jiān)測、審查工作，督促報刊雜志、廣播電視等媒體增強廣告審查的法律意識和責(zé)任意識。

　　上述《意見》同時明確，上海將建立非法集資“黑名單”。

　　“非法集資活動的開展需要依托一些方便接近公眾的渠道，如廣告、各類獲得銷售許可的機構(gòu)進(jìn)行推銷違規(guī)理財產(chǎn)品等�！迸肀�說，在這些渠道中設(shè)置監(jiān)測，能及早發(fā)現(xiàn)非法集資活動，將其消滅在萌芽狀態(tài)�！�

　　對于一般工商企業(yè)，將運用信用分類監(jiān)管、定向抽查檢查、信息公示、風(fēng)險警示約談、市場準(zhǔn)入限制等手段，加強事中事后監(jiān)督。多部門還將聯(lián)合建立非法集資主體（包括法定代表人、實際控制人、代理人、中間人等）經(jīng)營異常名錄和信用記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

　　值得一提的是，在出臺《意見》的同時，上海各級金融辦對非法集資風(fēng)險也正在排查中。

　　據(jù)澎湃從上海市黃浦區(qū)金融辦獲得的消息，目前全市金融辦已經(jīng)加強對商務(wù)樓內(nèi)進(jìn)駐金融公司的排查，如有發(fā)現(xiàn)大面積、高租金租賃商務(wù)樓，并有大量中老年人流來往的情況，就會通知商務(wù)樓對非法集資風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險評估。

　　針對各類非法金融活動發(fā)展態(tài)勢，上述《意見》還明確，根據(jù)工作需要，調(diào)整充實市打擊非法金融活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時，在領(lǐng)導(dǎo)小組下，增設(shè)案件偵辦組、信訪維穩(wěn)組、宣傳教育組。其中，案件偵辦組由市公安局牽頭，市檢察院、市高法院等配合，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)非法集資案件的立案、偵辦、查處。

　　明確企業(yè)“誰引進(jìn)誰負(fù)責(zé)”

　　《意見》強調(diào)，在嚴(yán)格控制風(fēng)險高發(fā)行業(yè)市場準(zhǔn)入的同時，轄區(qū)主要商務(wù)樓宇、科技園區(qū)、招商中心等明確“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”的招商原則，落實源頭防控。

　　對于如何有效防控非法集資風(fēng)險，《意見》提出了防打結(jié)合和疏堵結(jié)合兩個“結(jié)合”。其中，防，即防患于未然，做好非法集資風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、日常監(jiān)管、排查評估等工作；打，即打早打小，并對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大惡性非法集資案件依法嚴(yán)厲打擊；疏是通過改革不斷提升金融服務(wù)水平，拓寬民間投融資渠道，大力發(fā)展普惠金融，有效解決金融供需兩側(cè)矛盾。

　　事實上，在國家在大力扶持和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”的同時，也積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，對此，國家在稅費減免方面，作出了多項優(yōu)惠安排，為企業(yè)特別是小微企業(yè)提供了更為寬松的發(fā)展空間。

　　而此舉也與上海“第五個中心建設(shè)”，即科創(chuàng)中心建設(shè)的理念不謀而合。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情也空前高漲，一大批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)者涌現(xiàn)，大量投資機構(gòu)與投資人更為關(guān)注和支持中國的創(chuàng)新發(fā)展，政策環(huán)境也不斷優(yōu)化。

　　作為上海的創(chuàng)新創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)聚集地，徐匯區(qū)漕河涇東區(qū)一直是企業(yè)聚集地。隨著需求的增大，當(dāng)前整體規(guī)劃和互動聯(lián)系較為缺乏，創(chuàng)客空間呈現(xiàn)出較為分散的狀態(tài)，對此，上海華鑫股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前告訴《國際金融報》記者，為了推動華鑫園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的快速發(fā)展，近日聯(lián)合徐匯區(qū)政府成立了“徐匯·創(chuàng)鑫天地國際科創(chuàng)中心”。

　　此后，華鑫園區(qū)將形成區(qū)內(nèi)開發(fā)者、創(chuàng)業(yè)者的技術(shù)交流平臺、資本孵化平臺、上下游產(chǎn)業(yè)鏈，華鑫園區(qū)也將被打造成為集研發(fā)、融資、生產(chǎn)、推廣為一體的垂直產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，為未來引進(jìn)技術(shù)企業(yè)、投資企業(yè)起到推動效果。而此前，全國創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)飛馬旅也與成都藍(lán)光集團(tuán)聯(lián)合共同布局我國西南區(qū)域首個園區(qū)——成都飛馬藍(lán)光We創(chuàng)園區(qū)，通過產(chǎn)能孵化和資源整合平臺為企業(yè)創(chuàng)業(yè)“添磚加瓦”。

　　此外，據(jù)媒體報道，去年12月28日，上海股交中心科創(chuàng)板也正式開板，目前已有包括“三的部落”等20多家科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐。

　　中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強此前提醒，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融可以促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，但是在金融領(lǐng)域搞“雙創(chuàng)”必須謹(jǐn)慎。在適度監(jiān)管方面，應(yīng)該給互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展與創(chuàng)新預(yù)留一定的空間。

　　專家也認(rèn)為，目前借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行的非法集資活動，規(guī)避了監(jiān)管機構(gòu)和主管機構(gòu)。《意見》出臺后，地方各級人民政府將擔(dān)負(fù)對各種規(guī)避監(jiān)管機構(gòu)和主管機構(gòu)的“創(chuàng)新”的監(jiān)督管理職責(zé)，這將從根本上防范各種偽創(chuàng)新帶來的風(fēng)險。