春節(jié)黃金周，我國超3億人次出門旅游，然而人在旅途，卻常常成了人在囧途。

　　被寄予厚望的我國旅游業(yè)，究竟面臨哪些痛點(diǎn)？新華社記者日前赴海南、吉林、北京、云南、廣西等多個(gè)省區(qū)市調(diào)研，剖析制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次痛點(diǎn)，探索跨入“旅游社會(huì)”的應(yīng)對之策。

　　 時(shí)間之痛：逃離黃山能否逃出“黃金粥”？

　　“人山人�！薄皵D得疲憊不堪”“進(jìn)退無路”……這個(gè)春節(jié)黃金周，一位游客用《黃山逃亡記》記錄下期待已久的黃山之旅如何變成“痛苦之旅”“逃亡之旅”。

　　不只是黃山，全國各地景區(qū)爆棚無一幸免；不只是春節(jié)，每年的“十一”黃金周、“五一”小長假，“人堵、車堵、心堵”成為人們出游的真實(shí)寫照。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，緩解黃金周旅游高峰帶來的種種弊端，需要旅游、交通等部門未雨綢繆，需要旅游企業(yè)及時(shí)合理疏導(dǎo)，但最根本的措施還是落實(shí)帶薪休假，實(shí)施彈性休假制度。

　　世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任魏小安表示，旅游是綜合性消費(fèi)，除了金錢，還有時(shí)間。當(dāng)前主要問題在于休假制度根本不能滿足大眾需求。中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏認(rèn)為，只有科學(xué)調(diào)配，錯(cuò)開高峰、避開人流，才能保證休假和出行的基本舒適度。

　　國家旅游局新聞發(fā)言人張吉林說，由于帶薪休假落實(shí)不到位，人們旅游主要靠公共假期，加劇了出行擁堵和景區(qū)擁擠�！皣�家和地方兩個(gè)層面應(yīng)該出臺彈性休假和錯(cuò)峰休假制度，具體怎么實(shí)施可根據(jù)地方實(shí)際情況而定。”

　　前不久，國家旅游局提出，要推動(dòng)地方和企事業(yè)單位在保證每周法定40小時(shí)工作制、不影響群眾辦事的前提下，創(chuàng)造條件讓員工錯(cuò)峰休假、彈性休息，探索夏季“2．5天休假模式”。業(yè)內(nèi)人士指出，只有把休假的時(shí)間交給個(gè)人“私人訂制”，黃金周人山人海、擁堵不堪的局面才能破解。

　　 市場之痛：“一盤大蝦”誰來管？

　　出門，中國人講究的是“窮家富路”，然而，旅途中的一些花費(fèi)，卻讓人生了幾分懼怕。

　　去年10月，一盤“青島大蝦”引起廣泛關(guān)注。今年春節(jié)期間，“哈爾濱天價(jià)魚”事件炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在旅途中遭遇“黑店”，到底該找誰投訴？旅游、工商還是物價(jià)部門？誰該為此負(fù)責(zé)？當(dāng)遭遇相關(guān)職能部門“踢皮球”，人生地不熟的游客又該怎么辦？

　　國家旅游局局長李金早直言，“青島大蝦”事件反映出來的是工商、物價(jià)、旅游等多頭管理，未形成合力的體制現(xiàn)狀。今天的旅游管理體制、旅游行政執(zhí)法手段分割，很難適應(yīng)旅游市場綜合執(zhí)法和旅游業(yè)綜合發(fā)展需求。

　　“當(dāng)旅游成為老百姓生活的常態(tài)化選項(xiàng)，當(dāng)游客進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的日常生活，各級黨委與政府部門、旅游監(jiān)管部門要適應(yīng)旅游開放與共享的需求，打破過去封閉、部門分割的狀況，創(chuàng)新旅游監(jiān)管職能。”中國旅游研究院院長戴斌說。

　　針對“多頭管理”現(xiàn)狀，一些地方加強(qiáng)了探索和嘗試。去年10月，三亞成立我國首支旅游警察隊(duì)伍，綜合協(xié)調(diào)處理旅游糾紛；國家旅游局也正謀劃在全國推廣“工商旅游分局”，把工商的專屬職能因地制宜融入旅游市場監(jiān)管中。

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》，要求加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題。

　　 消費(fèi)之痛：購物狂潮為何留不在本土？

　　中國人過一次春節(jié)，受到世界的普遍歡迎：中國游客涌入日本免稅店“爆買”，購物就像周末逛超市；中國游客大舉赴韓掃貨，韓國百貨店銷售額最高增長70％……據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年春節(jié)中國出境游人次約600萬，出境花費(fèi)或達(dá)900億元。

　　聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，自2012年起，中國連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國，對全球旅游收入的貢獻(xiàn)年均超過13％。2015年，中國出境旅游人數(shù)、境外旅游消費(fèi)繼續(xù)位列世界第一。

　　“這實(shí)際暴露出我國旅游業(yè)供給側(cè)出了問題�！敝袊�旅游智庫秘書長石培華說，在當(dāng)前百姓需求旺盛的情況下，國內(nèi)產(chǎn)品供給不足，尤其是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)性短缺，缺少精致生活用品，整體質(zhì)量滿足不了市場需求。

　　如何引導(dǎo)巨額消費(fèi)回流值得思考。中國國際旅行社總社有限公司副總裁陳月亮說，海南離島免稅是一個(gè)很好的實(shí)踐和探索。在限品種、限額度的情況下，三亞免稅店2015年免稅銷售額達(dá)40多億元，增長勢頭非常好。這證明我國消費(fèi)需求確實(shí)旺盛，免稅購物大有潛力可挖。

　　中國旅游智庫主任魏禮群認(rèn)為，應(yīng)適應(yīng)居民旅游消費(fèi)升級趨勢，開發(fā)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，其中應(yīng)大力開發(fā)旅游購物，新增進(jìn)境口岸免稅店，吸引出境購物回流。

　　 競爭之痛：游客緣何被“賣來賣去”？

　　目前，96％的國內(nèi)游、65％的出境游都是散客自助游。散客時(shí)代給旅游市場帶來了巨大沖擊，加上在線旅游企業(yè)的競爭壓力，旅行社低價(jià)惡性競爭愈演愈烈。

　　去年以來，幾起“惡導(dǎo)游”事件引發(fā)公眾關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士指出，低價(jià)惡性競爭帶來的是強(qiáng)制購物，云南等地比較典型，購物店返傭高達(dá)70％，旅行社完全靠購物來“賭團(tuán)”。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在低價(jià)旅游團(tuán)中，游客往往被“層層轉(zhuǎn)賣”。在熱門旅游目的地，地接社為了招攬游客形成惡性削價(jià)競爭，以低價(jià)從組團(tuán)社手中“買”團(tuán)，然后再將整個(gè)行程“賣”給導(dǎo)游，甚至將行程分段“賣”給不同的導(dǎo)游。導(dǎo)游“買”團(tuán)后自然承擔(dān)很大壓力，只能通過讓游客大量購物來收回成本，賺取利潤。

　　不僅國內(nèi)游如此，出境游也不例外。“五六年前，跟團(tuán)去美國旅游的價(jià)格是2萬元到3萬元，現(xiàn)在3999元就能去�！币幻麑�(dǎo)游表示，當(dāng)前很多旅行社都要求導(dǎo)游接團(tuán)出行前繳納“人頭費(fèi)”，靠什么把這些錢“賺回來”，是導(dǎo)游在行程中考慮的第一問題。

　　價(jià)格戰(zhàn)表面看來是給了游客實(shí)惠，而實(shí)際上，不管對旅行社、導(dǎo)游還是游客，背后的負(fù)面影響難以估量。這顆“毒瘤”不除，旅游行業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)風(fēng)清氣正。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，應(yīng)提高旅行社準(zhǔn)入門檻，改革導(dǎo)游管理體制，加強(qiáng)行業(yè)自律，還要引導(dǎo)游客形成成熟的消費(fèi)心理，畢竟“天下沒有免費(fèi)的午餐”。

　　 素質(zhì)之痛：文明出行何時(shí)蔚然成風(fēng)？

　　公共場所大聲喧嘩、隨地亂扔垃圾、亂涂亂畫……黃金周集中出行也使游客素質(zhì)得到集中體現(xiàn)。隨著我國出境游客越來越多，文明出游也成為對國家形象的一個(gè)重大考驗(yàn)。

　　為了遏制不文明行為，去年以來，國家旅游局公布了4批“黑名單”，共計(jì)16名游客上榜，其中12人涉及擾亂航空秩序。

　　國家旅游局表示，長期以來對游客文明旅游主要以宣傳引導(dǎo)為主，出臺游客“黑名單”制度，目的是希望通過公布不文明游客起到震懾作用。據(jù)透露，國家旅游局正在醞釀今年將不文明如廁行為也列入旅游“黑名單”。

　　針對不文明行為，多個(gè)部門也開始了聯(lián)合行動(dòng)。2月初，國航等五家航空公司表示，將建立“旅客不文明行為記錄”，對不文明旅客采取一定限制服務(wù)措施�！昂诿麊问恰�長牙齒’的，進(jìn)入黑名單的游客將要為自己的不文明行為買單�！眹�家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　收益之痛：景區(qū)何時(shí)擺脫“門票依賴”？

　　大年初一，來自河南的兩家7口人意圖逃票進(jìn)入云臺山景區(qū)，結(jié)果被困懸崖峭壁之上，經(jīng)連夜救援終于被安全救出。一些網(wǎng)友表示，說到底還是因?yàn)槠碧�貴，如果門票便宜，誰還冒著風(fēng)險(xiǎn)去逃票呢？

　　這是個(gè)極端的例子，但我國景區(qū)尤其5Ａ級景區(qū)門票太貴卻是不爭的事實(shí)。黃山門票230元，九寨溝門票220元，武當(dāng)山門票243元……5Ａ級景區(qū)平均票價(jià)已經(jīng)邁入“百元時(shí)代”，有的甚至超過300元，拖家?guī)Э诔鲇蝺H門票費(fèi)就是一筆很大的支出。

　　大好河山、老祖宗留下的歷史遺產(chǎn)本屬于公共資源，理應(yīng)全民共享。然而大部分景區(qū)收入主要靠門票，而不愿意深入挖掘景區(qū)內(nèi)涵，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“現(xiàn)在一些旅游景點(diǎn)的高票價(jià)與人民群眾的滿意度相背離�！崩罱鹪绫硎荆�要改變我國旅游過度依賴門票收入的局面，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。要實(shí)行分類改革，公益性景區(qū)要實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開放，市場性投資開發(fā)的景區(qū)門票價(jià)格也要限高，堅(jiān)決遏制景區(qū)門票上漲過快勢頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為。

　　國內(nèi)也有一些地方進(jìn)行了有益的嘗試和探索。去年9月，三峽大壩景區(qū)率先對中國游客實(shí)行門票免費(fèi)�！芭c其利用壟斷性資源圈地收費(fèi)，不如做好服務(wù)讓游客心甘情愿為你掏錢�！币瞬�市旅游局局長孔磊說。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，改變“門票依賴”現(xiàn)象，地方政府要樹立公益觀念，破除利益藩籬。