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編者按:2015年是“十二五”的收官之年,也是“十三五”的承接之年。這一年里,中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新的變化,涌現(xiàn)了一系列“霸屏”的高頻詞,這些高頻詞既是對(duì)過去一年的總結(jié)與延伸,也是對(duì)未來一年的展望與期許。 2015年終盤點(diǎn)之一:供給側(cè)改革 中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月31日訊 (記者 李春暉) 在2015年臨近年末的時(shí)候,“供給側(cè)改革”迅速成為火遍各大媒體的高頻詞匯。高層多次在重要場合強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”,經(jīng)濟(jì)學(xué)界也掀起了熱議,剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是將“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為明年及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)。那么,供給側(cè)改革究竟該怎么改? 增加有效供給 減少無效供給 高層首次明確強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革是在今年11月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議。會(huì)上,習(xí)近平提出,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力,推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。 此后,高層又在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革,頻度最高的時(shí)候曾經(jīng)“9天4次提供給側(cè)”,直到12月底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一錘定音,將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定為“明年及今后一個(gè)時(shí)期”的工作重點(diǎn)。 何為供給側(cè)改革?此前,我國帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”為投資、消費(fèi)、出口,俗稱“需求側(cè)”,與此對(duì)應(yīng)的便是“供給側(cè)”。 提到供給側(cè),人們可能會(huì)聯(lián)想到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的供給學(xué)派。供給學(xué)派認(rèn)為,在供給和需求的關(guān)系上,供給居于首要的、決定的地位,而減稅和減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的干預(yù)是供給學(xué)派觀點(diǎn)應(yīng)用于實(shí)踐的典型做法。 對(duì)于我國提出的供給側(cè)改革來說,減稅和減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)固然是題中應(yīng)有之意,但我國的供給側(cè)改革更強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)性”。 目前,“供需錯(cuò)位”是阻礙中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一大路障。中國老百姓擁有旺盛的購買力,但是國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)卻不能滿足其需求,致使購買力流向海外,中國人海外“爆買”成了一種國際矚目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國內(nèi)在高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)供給不足的同時(shí),還存在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩,鋼鐵、煤炭價(jià)格都已經(jīng)跌成“白菜價(jià)”。這種“供需錯(cuò)位”正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的問題。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示,供給側(cè)改革主要是從供給的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上進(jìn)行調(diào)整,減少無效供給,增加有效供給。對(duì)于過剩的、技術(shù)含量低的、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目,要去產(chǎn)能,同時(shí)要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),增加創(chuàng)新型的產(chǎn)品和服務(wù)。 北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐也表示,供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革,不是盲目的增加供給或是減少供給,而是調(diào)整結(jié)構(gòu),提高投資效率,提高供給質(zhì)量。在消減無效供給的同時(shí),發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高檔消費(fèi)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。 供給側(cè)改革與需求側(cè)管理不沖突 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度將,需求側(cè)管理更多解決的是短期問題,而供給側(cè)改革則重在解決長期問題,從根本上激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的活力。有學(xué)者認(rèn)為,高層提出供給側(cè)發(fā)力,是一種經(jīng)濟(jì)工作思路的轉(zhuǎn)變。 那么強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革,是否意味著要放棄需求側(cè)管理呢?答案是否定的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提出著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí),也給出了一個(gè)“適度擴(kuò)大總需求”的前提。 究其根源,我國目前仍處于“三期疊加”,即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期同時(shí)出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)下行壓力仍比較大,明年及一定時(shí)期內(nèi),穩(wěn)增長仍處于重要位置。而供給側(cè)改革作為一項(xiàng)中長期調(diào)控,短期內(nèi)恐難顯現(xiàn)效果,這就決定了在以供給側(cè)改革為工作重點(diǎn)的同時(shí),適度的需求側(cè)管理仍然是不可或缺的。 郭田勇認(rèn)為,需求側(cè)和供給側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面,沒有需求側(cè)也談不上供給側(cè),兩側(cè)都很重要!耙郧皬(qiáng)調(diào)需求側(cè)時(shí)過多的強(qiáng)調(diào)政府、央行對(duì)經(jīng)濟(jì)的外部刺激,通過這種外部刺激直接擴(kuò)大總需求,大多是以大額投資、上大項(xiàng)目的形式拉動(dòng)增長,這就容易形成重復(fù)投資等問題,同時(shí)容易對(duì)民間資本造成擠出效果。”郭田勇稱,“并不是就不要需求側(cè)了,但需求側(cè)管理的結(jié)構(gòu)要調(diào),例如采取消費(fèi)金融,消費(fèi)信貸等方式,這也是優(yōu)化需求側(cè)。” 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧也表示,未來需求側(cè)管理也是需要的,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際狀況,適時(shí)進(jìn)行一些需求側(cè)的調(diào)控,“例如降息降準(zhǔn)等,”黃群慧稱,“需求側(cè)和供給側(cè)兩方面需要配合,但是更強(qiáng)調(diào)的是供給側(cè)! 綜合專家們的觀點(diǎn),供給側(cè)改革和需求側(cè)管理應(yīng)該相互配合,但以供給側(cè)改革為主,需求側(cè)管理為輔。 中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示,應(yīng)該給需求側(cè)管理設(shè)定一個(gè)“邊界”!肮┙o側(cè)和需求側(cè)二者之間不沖突,但過度的強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理的話,可能會(huì)耽誤供給側(cè)改革的時(shí)機(jī),容易走回老路!痹鴦偡Q,“未來需求側(cè)管理仍然會(huì)有,但目標(biāo)是穩(wěn)增長,讓經(jīng)濟(jì)不至于下行的太厲害,而不是靠需求側(cè)管理來重新使經(jīng)濟(jì)回到高速增長的狀態(tài)。供給側(cè)改革更重要一些,需求側(cè)管理起到配合的作用! 去產(chǎn)能要與保就業(yè)統(tǒng)籌兼顧 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,明年的結(jié)構(gòu)性改革要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。其中,去產(chǎn)能位列五大任務(wù)之首。 產(chǎn)能過剩問題是中國經(jīng)濟(jì)多年來的痼疾,也是未來供給側(cè)改革的重中之重。今年12月,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)明確提出,對(duì)不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組,對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”,清理處置“僵尸企業(yè)”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前也表示,要堅(jiān)定處置“僵尸企業(yè)”,使產(chǎn)能和總需求大體均衡,止住產(chǎn)品價(jià)格下跌態(tài)勢,讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)增強(qiáng)信心。 可見未來在清理過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”方面國家將重拳出擊,但同時(shí),也要求相關(guān)去產(chǎn)能工作要“穩(wěn)妥”進(jìn)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,在化解產(chǎn)能過剩時(shí)要提出“失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策”、“要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算,做好職工安置工作。” 黃群慧表示,清理“僵尸企業(yè)”是為了讓其不再占用有效的資源,但在清理時(shí)要充分發(fā)揮“社會(huì)政策托底”的作用。 郭田勇也表示,去產(chǎn)能要“轉(zhuǎn)大彎”,不要采取直接破產(chǎn)停業(yè)的方式,而是推行兼并重組的方式,平穩(wěn)去產(chǎn)能。“不要在短時(shí)間內(nèi)企業(yè)停工、員工下崗,”郭田勇稱,“對(duì)于工人再就業(yè)問題,國家財(cái)政也需要給一些政策支持。” 曹鳳岐?jiǎng)t表示,去產(chǎn)能需要一個(gè)比較緩慢和穩(wěn)妥的過程,統(tǒng)籌兼顧就業(yè)問題。“去產(chǎn)能不是一天半天的事,要慢慢來,逐步的去產(chǎn)能。既要去產(chǎn)能、去庫存,也要考慮就業(yè)壓力,要有新的就業(yè)崗位的產(chǎn)生。”曹鳳岐稱。 國企改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,必須依靠全面深化改革。要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革,加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。 國有企業(yè)改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一,對(duì)其成敗至關(guān)重要。 曾剛表示,供給側(cè)改革的最終目標(biāo)是釋放市場的活力,而越是原來管理僵化、壟斷程度較高的行業(yè),越是供給側(cè)改革的重點(diǎn),這樣釋放出來的活力或是產(chǎn)能優(yōu)化的力量會(huì)更充分。未來供給側(cè)改革除了產(chǎn)業(yè)政策以往,可能和現(xiàn)有的國企改革聯(lián)系起來,在真正意義上釋放出企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的活力!霸瓌t上來講,行政壟斷越多的行業(yè),改革的空間越大!痹鴦偡Q。 曹鳳岐認(rèn)為,國企參與供給側(cè)改革的方式主要是發(fā)展混合所有制,吸收民營進(jìn)來,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),改革企業(yè)結(jié)構(gòu)。黃群慧也表示,預(yù)計(jì)在2016年在深化國有企業(yè)改革方面會(huì)邁出更大的步伐。 金融領(lǐng)域要配合 供給側(cè)改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),需要多方面的配合才能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。而金融業(yè)作為滋潤經(jīng)濟(jì)增長的“活水”,其配合和引導(dǎo)作用尤為重要。 郭田勇認(rèn)為,金融業(yè)橫跨供給需求兩側(cè),通過利率市場化、降低準(zhǔn)入、注冊制等方面改革推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,不僅有利于引導(dǎo)資本流向、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培育消費(fèi)等新型需求,也有利于降低企業(yè)融資成本、優(yōu)化融資環(huán)境、提高金融服務(wù)質(zhì)量。 曹鳳岐表示,供給側(cè)改革需要金融領(lǐng)域改革的配合,尤其需要資本市場改革。“改貨幣、改銀行已經(jīng)不夠了,還需要資本市場改革,通過資本市場改革加大企業(yè)融資、投資、上市的力度,很多公司可以從市場得到融資,投資者也增加了投資渠道,這樣很多問題可以解決。”曹鳳岐稱。 曾剛認(rèn)為,銀行業(yè)應(yīng)該從三個(gè)方面配合供給側(cè)改革。第一,客戶結(jié)構(gòu)的調(diào)整。原來可能主要投資對(duì)象為大型企業(yè)或是投資平臺(tái),現(xiàn)在則要調(diào)整資金投向,加強(qiáng)與供給側(cè)相關(guān)的領(lǐng)域、企業(yè)的投資。第二、行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。供給側(cè)改革會(huì)涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整,有些行業(yè)將去產(chǎn)能、去杠桿,另一些新興產(chǎn)業(yè)則需要銀行新的支持。銀行一方面要限制對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款力度,另一方面要對(duì)新型產(chǎn)業(yè)加大支持。第三,產(chǎn)品和金融服務(wù)上的創(chuàng)新。供給側(cè)改革未來也伴隨著金融服務(wù)方式的多元化,股權(quán)融資會(huì)加速發(fā)展,銀行信貸在社會(huì)融資中的占比會(huì)下降,其他的融資方式會(huì)更多,所以銀行要采取更多元化的方式,支持客戶需求。 |
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