交通運輸部等10部門昨日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見明確了共享單車發(fā)展定位，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，實施鼓勵發(fā)展政策;明確了城市人民政府的主體管理責(zé)任，要求各地建立公平競爭秩序，形成全社會共同參與的治理體系。

　　昨天，交通部等10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，指出共享單車在有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。同時也提出，共享單車存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實、用戶資金和信息安全風(fēng)險等問題，并提出各項指導(dǎo)意見。

　　新政

　　政府鼓勵發(fā)展共享單車

　　此次交通部等10部門出臺的《指導(dǎo)意見》肯定了“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，也就是無樁單車的模式�！吨笇�(dǎo)意見》認為，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。

　　關(guān)于無樁單車與有樁單車的關(guān)系，《指導(dǎo)意見》表示，各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。同時，《指導(dǎo)意見》明確指出，不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

　　現(xiàn)狀

　　全國累計投放共享單車超千萬輛

　　來自交通部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國30多家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)累計投放共享單車已經(jīng)超過1000萬輛，累計服務(wù)超過10億人次。不過，共享單車在各個城市發(fā)展的狀況卻不盡相同，在一二線城市投放集中，三四線城市則相對較少。數(shù)據(jù)顯示，在北京、上海、廣州等地，共享單車的投放量在每城市70萬輛左右。對此，《指導(dǎo)意見》要求，各城市可根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行。

　　此前，廣州市、杭州市、�？谑�、宜昌市、南寧市、鄭州市等多個城市已經(jīng)要求各平臺不再新增投放。其主要問題是對于大量出現(xiàn)的共享單車管理跟不上，影響當?shù)亟煌�狀況�！吨笇�(dǎo)意見》也明確提出“堅持屬地管理”的基本原則，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式。

　　根據(jù)廣州市交委公布的數(shù)據(jù)，目前，廣州市共享單車已猛增到70萬輛。廣州市交委相關(guān)負責(zé)人在接受當?shù)孛襟w報道時介紹：“就我市目前各平臺企業(yè)車輛投放情況看，已經(jīng)超出了設(shè)施的承載能力和企業(yè)線上、線下的服務(wù)能力。因此，市有關(guān)部門已明確要求各平臺企業(yè)不得再新增投放�！蹦壳埃�杭州、�？诘鹊匾舱J為共享單車投放滿負荷，政府正在研究符合當?shù)厍闆r的共享單車政策，在未出臺前，要求共享單車平臺不再新增投放。

　　聚焦

　　兩大平臺押金總額可能超百億

　　《指導(dǎo)意見》規(guī)定，企業(yè)要加強用戶資金安全監(jiān)管，應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施�？顚Ｓ茫�接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過銀行、非銀行支付機構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議。

　　目前，共享單車行業(yè)有數(shù)十家企業(yè)，不過行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的押金標準。前不久，ofo宣布押金由99元上漲至199元，摩拜押金為299元，酷騎單車為298元，優(yōu)拜單車298元，小鳴單車199元，哈羅單車199元，小藍單車99元。

　　摩拜單車聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席技術(shù)官夏一平今年6月透露，摩拜單車注冊用戶已超1個億。如果每位注冊用戶都繳納押金且沒有退回的話，摩拜方面僅該項資金就有300億元左右。ofo方面的情況較為相似，今年5月的數(shù)據(jù)顯示，ofo總體用戶數(shù)已達1億，ofo早先車輛押金為99元，按照每位用戶都繳納押金且并未退回的情況來計算，押金數(shù)在100億元左右，在押金漲至199元后，這一數(shù)字還會成倍增加。兩大共享單車企業(yè)的用戶押金數(shù)達400億元左右，這并非一個小數(shù)字。

　　摩拜、ofo宣布押金已由專門銀行“托管”

　　目前，摩拜、ofo企業(yè)都宣布與銀行合作，摩拜在今年2月宣布與招商銀行達成合作，采用押金監(jiān)管模式，設(shè)立押金專戶，保證所收押金�？顚Ｓ�，確保押金安全;ofo在今年4月宣布與中信銀行合作，在押金托管、支付結(jié)算、資金托管等方面展開合作。ofo昨天強調(diào)，對押金采取的是嚴格的“托管”而非“監(jiān)管”模式，可更加確保用戶押金安全。

　　觀點

　　押金要“即租即押、即還即退”防止形成資金池

　　《指導(dǎo)意見》還提出，“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)�！蹦壳�，螞蟻金服已經(jīng)與一些共享單車公司合作，推出了信用租車的服務(wù)。目前，永安行、ofo、小藍單車等10家共享單車接入了支付寶芝麻分，按照芝麻分值在不同地區(qū)進行減免押金，覆蓋全國近30個城市。

　　此前，相關(guān)部門已經(jīng)意識到了資金沉淀帶來的風(fēng)險。5月22日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，要求加強用戶資金安全監(jiān)管，企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，實施�？顚Ｓ茫�防控風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)積極推行“即租即押、即還即退”等模式。5月份，北京金融局也提出在北京注冊的共享單車公司需要把押金存管到指定銀行賬戶，防止變相非法集資。

　　此次《指導(dǎo)意見》對用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶設(shè)立及�？顚Ｓ�、接受監(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求。未來，要加快實現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。

　　押金產(chǎn)生收益不應(yīng)歸屬單車平臺

　　可以肯定，今后共享單車的押金規(guī)模不會繼續(xù)快速擴張，但目前并沒有詳細的法律法規(guī)來規(guī)范其監(jiān)管和使用。有專家認為，對分享經(jīng)濟中押金的監(jiān)管可以參考支付機構(gòu)備付金的集中存管制度，如可由央行制定指導(dǎo)意見，各地制定實施細則，對押金實行第三方存管。

　　今年1月份，面對超過4600億元的支付機構(gòu)備付金，央行建立了支付機構(gòu)客戶備付金集中存管制度，要求支付機構(gòu)備付金須交存至指定賬戶存管。同時，存管的備付金不產(chǎn)生利息，以抑制機構(gòu)擴張備付金規(guī)模的沖動。

　　北京東易律師事務(wù)所合伙人許桂林認為，在社會誠信體系不夠完善之時，共享單車企業(yè)收取押金是可以理解的，但從法律上講，押金事實上是一種保證金，押金產(chǎn)生的收益也不應(yīng)該歸屬于平臺，而應(yīng)歸屬于客戶。對共享單車押金的管理，最好由商業(yè)銀行進行第三方存管，這部分資金可以參考備付金的管理，不計利息。

　　關(guān)注

　　禁止向未滿12歲兒童提供服務(wù)

　　《指導(dǎo)意見》提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行用戶實名制注冊和使用。北京青年報記者體驗發(fā)現(xiàn)，目前幾乎所有的共享單車平臺都要求用戶在注冊時先進行實名認證，不過，大多數(shù)平臺都只要求用戶輸入名字和身份證號碼，如果輸入他人的身份證號碼也可順利注冊。

　　《指導(dǎo)意見》明確提出，共享單車企業(yè)禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。運營企業(yè)應(yīng)當與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，明確用戶騎行、停放等方面的要求。12歲以下兒童禁止騎行的規(guī)定并非針對共享單車，事實上，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中就規(guī)定，駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲，也就是說，不滿12歲的兒童騎行自行車是違規(guī)行為。

　　此前，上海一名11歲男孩騎ofo被撞身亡，向ofo公司索賠700多萬元。昨天，摩拜回應(yīng)稱，在此前發(fā)布的《共享單車文明停放倡議書》中就呼吁全體共享單車企業(yè)加強管理、用戶文明用車，并通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，確保不向12歲以下兒童提供用車服務(wù)。ofo回應(yīng)稱，新用戶認證時必須采用實名認證，間接屏蔽了12歲以下用戶;其次，ofo車輛線下為網(wǎng)格化管理，每個指定區(qū)域都會配一個運維師傅，負責(zé)修車和車輛擺放，這些師傅會統(tǒng)一著裝和戴工牌，遇到未成年人騎車會及時勸阻教育，上下學(xué)高峰期將加強學(xué)校周邊的巡查;再次，自行車上增加警示貼，提醒12歲以下未成年人不能使用共享單車。小藍單車方面回應(yīng)，將通過“天眼系統(tǒng)”逐步實現(xiàn)算法管理替代人工運營，最大可能避免完全依賴人工運營所帶來的負面隱患，全力杜絕如12歲以下兒童騎行等不安全行為。

　　另外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，企業(yè)應(yīng)規(guī)范運營服務(wù)，創(chuàng)新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險。對此，摩拜方面表示，已經(jīng)為用戶購買保險，提供“人身意外傷害險”和“產(chǎn)品責(zé)任險”，符合理賠條件的被保險人將依法獲得理賠。ofo也稱，為用戶購買了附加意外傷害醫(yī)療保險和旅行人身傷害意外保險。

　　問題

　　應(yīng)施劃停車點或用電子圍欄設(shè)定停車位

　　共享單車的停放問題是影響市容和交通的一大問題。《指導(dǎo)意見》中提出，各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點位設(shè)置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應(yīng)當施劃配套的自行車停車點位或者通過電子圍欄等設(shè)定停車位，為自行車停放提供便利。

　　《指導(dǎo)意見》強調(diào)了加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責(zé)任，推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為;及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛，并根據(jù)停車點車輛飽和情況及時調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛，最大限度滿足用戶的用車停車需求。除了企業(yè)之外，《指導(dǎo)意見》還對政府提出了要求：各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé);對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應(yīng)公開通報相關(guān)問題，限制其投放。

　　電子圍欄技術(shù)是一種利用GPS定位規(guī)范設(shè)備移動范圍的技術(shù)，也就是說，利用電子圍欄技術(shù)，一旦用戶停放在超出系統(tǒng)所規(guī)定的停車點，就會觸發(fā)報警或者無法鎖車，以此來規(guī)范用戶停車范圍。目前，已有多家共享單車企業(yè)在開發(fā)或已經(jīng)啟用該技術(shù)。摩拜昨天回應(yīng)稱，摩拜單車與多地城市規(guī)劃管理部門、社區(qū)、企業(yè)及其他機構(gòu)通力協(xié)作，行業(yè)率先研發(fā)和落地“摩拜單車智能停車點”，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵文明規(guī)范停車，目前已在北上廣深等全國數(shù)十個城市部署超過4000個智能停車點。ofo回應(yīng)表示，會不斷迭代軟硬件技術(shù)，積極配合試點電子圍欄技術(shù)，探索“正面清單+負面清單”的電子圍欄管理模式。(記者 溫婧 劉珜 程婕)