近日,清遠紀委官微轉發(fā)了《廣東紀檢監(jiān)察》對清遠基層教育局長腐敗頻發(fā)的長篇剖析,揭示出清遠教育系統(tǒng)教育局長腐敗案件呈易發(fā)多發(fā)之勢,2010年以來,清遠市各級紀檢監(jiān)察機關查處了7名教育局長或副局長,其中“一把手”5人,副局長2人。
清遠2010年以來查處的7名教育系統(tǒng)局長: 清城區(qū)教育局原局長 謝建強 清新區(qū)教育局原局長 薛衛(wèi)機 英德市教育局原局長 賴來新 英德市教育局原局長 陳漢明 陽山縣教育局原局長 黃志濤 陽山縣教育局原副局長毛光明 佛岡縣教育局原副局長朱榮軍 局座平均作案數約35次 據清遠紀委透露,5年來7名局座落馬,作案主要集中在校服、教材和教學設備采購,基建工程等環(huán)節(jié)。7名教育局長平均作案數約35次,最多分別達到80多次和70多次;最少的分別是1次和19次。涉案金額平均為135.3萬元。其中,最多達到538萬元,最少是10萬元。 7宗教育局長腐敗案件中,窩案串案有5宗,占總數的71.4%。如賴來新因收受校服供應商的賄賂被調查后,有98名收取校服供應商“勞務費”的校長主動投案自首。 7名落馬局長集中在中小學校的校服、教材、教輔資料和教學設備采購方面收受“回扣”。商家紛紛以“回扣款”開道,拉攏腐蝕教育部門有話事權的人。如校服供應商洪某某為搶占有15萬中小學生的英德校服市場,分14次送給賴來新17.5萬元;洪的主要競爭對手黃某也不甘示弱,分6次向賴行賄12萬元。陳漢明在英德教育系統(tǒng)會議上,公開要求各學校必須到鄭某某的書店購買教材和教輔資料,事后按照10%提成,分7次收受“回扣”200萬元。 “巧取”權錢色交易 從落馬的這幾個局長可窺權錢交易手段日趨隱蔽,從“豪奪”向“巧取”轉變趨勢明顯。黃志濤在庭審回答公訴人問“三個行賄人給你送錢時說了什么?為什么要送錢給你?”時稱,三人都是逢年過節(jié)送錢,他們都是說“過節(jié)吃個飯”之類的寒暄話,“送的錢都是現(xiàn)金! 陳漢明收受的部分賄賂款中,有10多萬元是少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長以及局機關中層干部以“紅包”名義所送“買官”錢,他們買官后又利用權力大肆受賄。陳漢明從副局長“轉正”后,受身邊一批“有錢階層”的影響,底線失守,與英德一小學教師徐某某發(fā)展成情人關系后,馬上將其提拔為副科級的副校長。陳漢明在包養(yǎng)徐的同時,還與多名女性教學設備代理商保持不正當關系。 四大高危領域 校服 校服“絆倒”教育局長 2008年年初,賴來新因收取校服供應商賄款問題,被舉報到英德市人民檢察院反貪局。英德市檢察院反貪局迅速找到服裝提供商,兩名服裝供應商交代了向賴來新行賄的情況。2008年7月,英德市檢察院將調查的初步情況反映到英德市教育局,希望涉案校長投案自首。隨后,教育局將全市中小學劃分為5片,分片將轄區(qū)各中小學校長叫到一所指定學校,向他們傳達了檢察院的要求:希望校長們在20天內到市檢察院反貪局反映情況。在隨后的兩周內,上百名中小學校長向反貪局交代問題。2008年4月16日,英德市教育局長賴來新被刑拘。 賴來新1974年8月參加工作。2001年8月開始擔任英德市教育局黨委書記、局長。到案發(fā)時,已擔任教育局長八年,曾獲得“全國招生工作先進個人”、“清遠市模范教育工作者”等榮譽稱號。賴來新夫婦都是科級干部,2007年還被評為“英德市模范廉潔夫妻”。 基建 “校長飯局”決定基建承包 為使教育“創(chuàng)強”硬件達標,各級學校的基礎設施建設力度加大,運動場、教學樓、實驗樓、學生宿舍樓等投資從幾十萬元到幾千萬元不等。有的教育局長利用項目“話事權”,為他人承攬工程提供幫助并收受好處。薛衛(wèi)機為使清新區(qū)教育系統(tǒng)的多項工程“順利”給其姐夫劉某某承建,利用職務之便,將工程“化整為零”或以其他方式規(guī)避招標,收受賄賂224萬元。陽山縣教育局原正、副局長黃志濤、毛光明,以彌補局日常經費不足為由,安排局基建財務股以“購置費、維修費”的名義套取“三稅附加”資金269.5萬元用于縣教育局產生的餐費、住宿費、車輛維修費以及節(jié)日慰問支出等項目開支。 黃志濤與毛光明不但個人收受賄賂、紅包款上百萬元,還以單位名義收受賄賂兩百多萬元。黃志濤、毛光明在教育局任職的5年多時間里,明目張膽地帶著老板或者應邀參與老板組織的“校長飯局”,多次在教育局辦公室、路邊的私家車里,收取學校設備供應商、基建工程老板、縣外中職(技工)學校招生人員以及全縣各中小學校長的好處費和節(jié)日紅包共120多萬元。 教材 書商給的“土特產”都是錢 賴來新被檢察機關隔離審查后,陳漢明便上任英德市教育局局長主持工作。陳漢明就任后向媒體記者表示,“8小時之外就是個人空間了”、“不單是上級監(jiān)督,也應置身于班子、學校和群眾之中,讓他們監(jiān)督。”話音未落,2013年5月,陳漢明因違紀被清遠市紀委帶走調查。2013年11月,清遠市人民檢察院通報,陳漢明利用職務之便,為他人謀取利益,先后多次收受賄賂,其行為涉嫌構成受賄罪。據通報,陳漢明收受書商鄭某某的回扣款,每次鄭都是將裝有巨款的黑色塑料袋以“土特產”的名義送給陳漢明。 飯?zhí)?/strong> 65萬元賣了一個飯?zhí)贸邪鼨?/strong> 據媒體報道, 2007年11月,食堂承包商譚某得知薛衛(wèi)機擔任清新一中校長后,直接上門暗示如將學校食堂承包給他即會送錢。薛衛(wèi)機最后使譚某的公司中標。譚某承包食堂后,送給薛衛(wèi)機65萬元。 薛衛(wèi)機為掩藏其受賄行為,指使其姐夫劉某某將贓款存到以劉的名義開設的銀行賬戶中,然后再將銀行卡“借”給薛衛(wèi)機。 教育局長為何紛紛落馬 紀委總結:信念喪失、權力失范、制約不力 清遠紀委總結為信念喪失、權力失范、制約不力。一是個人權威遠超制度權威。7名基層教育局長多是在教育系統(tǒng)“摸爬滾打”多年后提拔起來的,平時一言九鼎,個人權威遠超制度權威。 二是教育系統(tǒng)的權力運行不透明。教育系統(tǒng)的業(yè)務獨立性較強,縣級紀檢監(jiān)察機關對其監(jiān)督檢查比較少,較難發(fā)現(xiàn)問題,但同體監(jiān)督和“下級監(jiān)督上級”的弊端,導致監(jiān)督無力。 三是教育局長的自由裁量權過大。教育局長對決策權、執(zhí)法權、審批權、監(jiān)管權起著至關重要的作用,一旦他們信念不堅,受到金錢、利益的驅使,便如脫韁之馬,失去控制。 四是教育局長的權力邊界比較模糊。教育局長在重大問題集體決策、人財物管理、權力限制等方面,沒有明確的規(guī)定,界線模糊,導致他們干預過多、過細、過深,為權力尋租提供了較大的空間。 監(jiān)督機關如何見招拆招 紀委建議:建立預警舉報制度鏟除腐敗土壤 紀委建議加強對教育系統(tǒng)的監(jiān)督,建立教輔資料、教學設備網上黑名單制度,將違法違規(guī)企業(yè)列入黑名單,逐出轄區(qū)市場。建立預警反應制度,加強與信訪、公安、檢察、審計等部門的信息共享,迅速鏟除滋生腐敗的土壤。清遠紀委建議: 一是加強與信訪、公安、檢察、審計等部門的信息共享,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,迅速進行處置。 二是拓展舉報渠道,創(chuàng)新網上、微信、微博舉報,公布舉報電話,形成監(jiān)督合力;利用民主評議政風行風活動和政風行風熱線節(jié)目,根據群眾反映的問題,深入調查案件線索。 三是嚴肅查處利用行政審批權、干部人事權索賄受賄、買官賣官的案件,以及違規(guī)干預和插手工程項目招投標、教輔教材征訂、教學設備維修采購等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂案件。 |
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